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环境行政执法全过程记录制度


发布日期:2017-11-24   浏览次数:     来源:   作者:

第一条  为推进环境行政执法全过程记录制度建设,规范环境行政执法程序,促进严格、规范、公正、文明执法,保障公民、法人和其他社会组织合法权益,根据泰安市行政执法全过程记录办法有关法律法规规定,结合我市环保系统实际,制定本制度。

第二条  本制度适用于全市环境行政执法机构(含局机关科室、监察、监测等执法单位,下同)行政执法全过程记录工作。

法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第三条  本制度所称全过程记录,是指环境行政执法机构及其执法人员通过文字、音像等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节进行跟踪记录、实时留痕的活动

文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。

音像记录包括照片、录音、录像、视频监控等电子记录。

文字与音像记录方式可同时使用,也可单独使用。

第四条  环境行政执法全过程记录应当遵循合法、全面、客观、及时、可追溯的原则。

环境行政执法机构及执法人员应根据执法行为的性质、种类、现场、阶段不同,采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

第五条  环境行政执法机构应当根据执法需要配备执法记录仪等执法记录和存储设备,提高执法效率和规范化水平。 

市级环境保护主管部门有权全市环境行政执法全过程记录工作实施监督、检查和指导。

县级环境保护主管部门负责环境行政执法机构执法全过程记录工作的业务指导和监督检查。

第六条  环境行政执法全过程应当有文字记录。

环境行政执法文字记录的格式、内容和要求,依照法律、法规、规章等有关规定执行

第七条  环境行政执法机构依公民、法人和其他组织的申请启动环境监察执法程序的,应当对申请、受理、不受理、补正等情况予以文字记录。

第八条  环境行政执法机构依职权启动一般程序行政执法的,应当制作审批表等文字记录,履行相关审批程序;因情况紧急依法先启动环境行政执法程序的,应当在环境行政执法程序启动后24小时内补办相关手续。

第九条  调查、取证应当按照下列规定进行记录:

(一)询问当事人或证人,应制作询问笔录等文书;

(二)现场检查(勘验)等,应制作现场检查(勘验)笔录等文书;

(三)实施现场抽样取证的,应制作抽查取样通知书及物品清单等文书;

(四)实施先行登记保存证据的,制作先行登记保存通知书、涉案物品清单等文书;

(五)听取当事人陈述和申辩的,应制作陈述申辩笔录等文书;

(六)举行听证会的,应依照听证的规定制作听证全过程记录文书;

(七)指定或委托法定的鉴定机构出具检测、鉴定意见的,制作检测、鉴定委托书及检测、鉴定意见书等文书;

(八)法律、法规和规章规定的其他调查方式。

上述文书均应由环境行政执法人员、行政相对人及有关人员签字或盖章。

当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的,环境行政执法人员应对具体情况进行记录。

第十条  环境行政执法人员在执法过程中依法告知当事人、利害关系人享有陈述、申辩、申请回避、听证等权利的,应当制作告知书或者在询问笔录等文书中予以记录。

当事人、利害关系人进行口头陈述、申辩的,应当制作陈述、申辩笔录;当事人、利害关系人口头放弃陈述、申辩的,应当对具体情况予以文字记录。对当事人、利害关系人提交的陈述、申辩和放弃陈述、申辩的书面材料,行政执法机关应当予以保存。

当事人、利害关系人提出陈述、申辩的,应当对复核和采纳与否的具体情况予以记录,制作复核意见书等文字记录。

第十一条  环境行政执法机构采取现场检查(勘验)、抽样调查和听证取证方式的,应同时进行音像记录,不适宜音像记录的除外。采取其他调查取证方式的,可根据执法需要进行音像记录。

第十二条  环境行政执法机构依法作出行政执法决定,应当制作行政执法决定书,并由负责人签署审批意见。经集体讨论的,应当对集体讨论情况予以文字记录;经法制机构审核的,应当制作法制审核意见书或者在审批文书上载明审核意见。

草拟环境行政执法决定时的文字记录应载明起草人、起草机构审查人、决定形成的法律依据、证据材料、应考虑的有关因素等。

第十三条  环境行政执法机构送达行政执法文书,按照下列规定进行记录:

    (一)直接送达的,对送达、签收情况予以文字记录;

(二)采取其他方式送达的,按照有关法律、法规、规章的规定,以相应方式予以记录。

第十四条  环境行政执法机构作出行政执法决定后,应对当事人履行行政决定的情况进行文字记录。

依法应责令改正的,应按期对改正情况进行核查并进行文字记录,根据执法需要进行音像记录。

第十五条 当事人逾期不履行行政执法决定需要强制执行的,环境行政执法机构应在作出强制执行决定前或申请法院强制执行前,按照法定形式制作催告书并送达当事人。

当事人进行陈述、申辩的,应对当事人的陈述、申辩中提出的事实、理由和证据,环境行政执法机构对陈述、申辩内容复核及处理意见进行记录。

第十六条 经催告,当事人无正当理由逾期仍不履行行政执法决定,环境行政执法机构依法采取强制执行方式的,应制作相应文书进行文字记录,同时进行音像记录。需申请法院强制执行的,应对申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行记录。

第十  除涉及国家秘密等不适宜音像记录的情形外,对下列行政执法行为的实施过程,应当进行音像记录:

(一)开展调查(询问)、现场检查(勘验)、抽样取证、先行登记保存证据、听证等行政执法活动;

(二)实施行政强制措施;

(三)实施行政强制执行;

(四)采取留置、张贴公告方式送达行政执法文书;

    (五)容易引发争议的其他行政执法活动;

(六)法律、法规、规章规定实施音像记录的其他行政执法活动。

第十  采取音像方式对行政执法活动进行记录时,应当重点记录下列内容:

(一)行政执法现场的环境状况;

(二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;

(三)重要涉案物品等相关证据及其主要特征; 

(四)行政执法人员对有关人员、财物采取措施的情况;

(五)行政执法人员现场听取陈述申辩、送达行政执法文书的情况;

(六)其他应当记录的内容。

第十  采取音像记录的,记录人员应当在2个工作日内将原始电子记录存储至行政执法信息系统或者本单位专用存储器,不得自行保管。 

二十 环境行政执法机构应当在行政执法行为执行终结之日起30日内,执法过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应案卷,进行归档。

法律、法规、规章对归档期限有特殊规定的,从其规定。

二十一  环境行政执法机构应当将行政执法全过程记录工作纳入行政执法责任制考核内容,建立考核机制,督促执法人员严格按照规定实施行政执法全过程记录工作。

第二十  本办法自2017年8月1日起实施。

                    2017年7月20日